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                廣西托育機構設置與管理實施辦法(試行)政策解讀

                2020-10-09 10:04     來源:自治區衛生健康委人口家庭處
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                一、起草背景

                2019年10月,自治區政府辦公廳印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》,進一步明確了托育服務發展的總體目標、主要任務和保障措施。在《實施意見》的引導下,我區將嬰幼兒照護服務項目納入了2019年修訂的《自治區人民政府購買服務指導目錄》;2020年6月,以自治區政府辦公廳名義印發《廣西促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度》。但是,我區當前嬰幼兒照護事業與全國一樣,正處在發展初期,托育機構設置標準亟待細化,註冊登記和備案程序不夠明晰,日常監管機制仍需進一步完善。為加快推動托育服務政策體系建設取得新進展,引導我區托育行業的健康有序和優質發展,合力推進托育機構規範化、標準化建設,由自治區衛生健康委牽頭,商請自治區黨委編辦、教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、應急廳、市場監管局、廣西消防救援總隊等相關部門制定《廣西托育機構設置與管理實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》

                二、起草依據

                主要依據國家衛生健康委關於印發《托育機構設置標準(試行)和托育機構管理規範(試行)》的通知、國家衛生健康委辦公廳等4部門《關於印發托育機構登記和備案辦法(試行)的通知》、國家住房城鄉建設部《托兒所、幼兒園建築設計規範》以及我區《關於促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》等文件精神,並參照《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》等相關政策規定。

                三、起草過程

                自治區衛生健康委對《實施辦法》起草工作高度重視,成立了起草小組,指定專人負責,分管委領導多次審議文件稿;聽取相關科研機構、高等院校等專家、學者及托育機構從業人員意見建議。在借鑒學習上海、浙江等省市的先進經驗基礎上,於2020年3月形成了文件初稿。

                4月中旬,邀請部分嬰幼兒早教資深人士、兒童保健專家、托育機構負責人和有關市、縣(市、區)衛生健康部門業務骨幹等召開專家論證會,開展社會穩定風險評估工作;4月下旬,文件初稿書面征求自治區衛生健康委機關相關處室和委屬單位意見。對收集到的各方意見建議逐條進行認真研究梳理和充分采納,形成《實施辦法》(征求意見稿)。

                5月上旬,《實施辦法》(征求意見稿)向自治區黨委編辦等12個區直部門和14個設區市征求意見。共有26個單位反饋意見,其中有7個部門、5個設區市提出修改意見共30條,4個部門、9個設區市反饋無修改意見。采納修改意見29條,未采納1條,意見采納率達96.7%。

                5月12日至6月11日向社會公開征求意見,在此期間,自治區衛生健康委組織調研組深入市、縣和托育機構進行座談調研,聽取各方意見,認真研究,並予以修改,形成《實施辦法》(再次征求意見稿),6月下旬再次征求了自治區黨委編辦等9個部門意見。其中,收到5個部門提出修改意見6條,另外4個部門反饋無修改意見。采納修改意見6條,意見采納率達100%。經合法性審核,自治區衛生健康委主任辦公會議審議,送相關部門會簽,最終形成了《實施辦法》

                四、主要內容

                《實施辦法》(征求意見稿)共分五章三十五條。

                第一章總則,主要闡述《實施辦法》的制定目的、適用範圍以及遵循基本原則。

                第二章設置要求。明確了托育機構主體資格、規劃布局、場地設施要求等;對從業人員資質、人員配置、托班保育人員與嬰幼兒的比例提出明確要求。

                第三章登記備案。明確了機構編制部門負責審批和登記事業單位性質的托育機構,民政部門負責登記非營利性托育機構,市場監管部門負責登記營利性托育機構對具備法人資格的事業單位、醫療機構等申請設置托育機構的,明確了可不另行設立新的法人,可不另行法人登記,但應當向法人登記機關申請變更登記,在業務(經營)範圍中增加“托育服務”表述。

                明確了托育機構實行屬地備案管理,縣級衛生健康部門為托育機構備案的具體執行部門。規定了托育機構備案程序所需材料及辦理時限要求。

                第四章監督管理。明確了托育機構應當嚴格按照國家法律法規,加強內部管理,每年12月底向機構所在地的縣級衛生健康部門報告相關工作情況。規定了托育機構自身管理機制和運行規範。同時,對相關行政部門開展行業監管作出要求。

                第五章附則,規定了文件的解釋權限及生效時間。

                五、重點說明的問題

                《實施辦法》起草工作,嚴格按照國家有關文件要求,緊密結合廣西實際,把嬰幼兒生命安全和身體健康放在第一位,優化服務機制,支持市場主體參與托育服務。

                (一)明確保育人員與嬰幼兒的比例設置。規定了托育機構乳兒班為1:3,托小班為1:5,托大班為1:7,18個月以上的混合班為1:6的人員配備要求。

                (二)明確班級管理的要求。規定班級總數不宜超過10個,乳兒班每個班不超過10人;托小班每個班不超過15人;托大班每個班不超過20人,混合編班每個班不超過18人。

                (三)規範機構名稱管理。當前托育機構名稱不規範、不嚴謹,註冊名稱五花八門。詳細規範事業單位性質、非營利性社會服務性質和營利性托育機構登記命名標準。機構名稱不得冠以“示範”等字樣,登記名稱受法律保護。

                (四)細化備案流程和管理。詳盡列出機構的備案程序,對機構反映較多的場地證明、食堂資質等作出明確規定;提供多渠道線上辦理,並充分利用互聯網、大數據和智能終端設備,對嬰幼兒照護服務機構的申辦過程、綜合監管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業務數據等進行信息化管理。

                (五)突出安全管理職責。在安全防護設施設備、托育機構從業人員等設置上高標準、嚴要求,突出智能安防系統、視頻監控系統的作用,著重增強機構從業人員的安全培訓和應急演練,提高防範能力,消除安全隱患,解決入托家長的顧慮。

                (六)融合多部門管理政策。融合了安全技術防範、食品安全等多方面內容,食堂明廚亮竈及色標管理,設置專職或者兼職的食品安全管理人員;監控報警系統全覆蓋嬰幼兒生活、活動區域和食品加工制作區域。依托廣西公共信用信息平臺,建立多部門聯合獎懲機制。


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