• <tr id='pvoK72'><strong id='pvoK72'></strong><small id='pvoK72'></small><button id='pvoK72'></button><li id='pvoK72'><noscript id='pvoK72'><big id='pvoK72'></big><dt id='pvoK72'></dt></noscript></li></tr><ol id='pvoK72'><option id='pvoK72'><table id='pvoK72'><blockquote id='pvoK72'><tbody id='pvoK72'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='pvoK72'></u><kbd id='pvoK72'><kbd id='pvoK72'></kbd></kbd>

    <code id='pvoK72'><strong id='pvoK72'></strong></code>

    <fieldset id='pvoK72'></fieldset>
          <span id='pvoK72'></span>

              <ins id='pvoK72'></ins>
              <acronym id='pvoK72'><em id='pvoK72'></em><td id='pvoK72'><div id='pvoK72'></div></td></acronym><address id='pvoK72'><big id='pvoK72'><big id='pvoK72'></big><legend id='pvoK72'></legend></big></address>

              <i id='pvoK72'><div id='pvoK72'><ins id='pvoK72'></ins></div></i>
              <i id='pvoK72'></i>
            1. <dl id='pvoK72'></dl>
              1. <blockquote id='pvoK72'><q id='pvoK72'><noscript id='pvoK72'></noscript><dt id='pvoK72'></dt></q></blockquote><noframes id='pvoK72'><i id='pvoK72'></i>
                簡體版|繁體版
                網站支持IPv6
                當前位置:首頁 > 信息公開 > 規劃計劃 > 自治區規劃計劃

                關於印發《5分快3人口發展“十二五”規劃》的通知

                關於印發《5分快3人口發展“十二五”規劃》的通知

                2015-04-23 15:42     來源:未知     作者:5分快3衛生健康委員會
                分享 微信
                微博 空間 qq
                【字體: 打印

                 

                關於印發《5分快3人口發展

                “十二五”規劃》的通知

                 

                桂發改規劃〔20111383

                各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

                《5分快3人口發展“十二五”規劃》已經自治區人民政府審定通過。經自治區人民政府同意,由自治區發展和改革委員會、自治區人口和計劃生育委員會聯合印發,請結合實際,認真貫徹執行。

                 

                 

                 

                 

                 

                二〇一一年十一月七日  

                 

                 

                 

                 

                 

                5分快3人口發展“十二五”規劃

                 

                 

                 

                 

                 

                5分快3發展和改革委員會

                5分快3人口和計劃生育委員會

                二〇一一年十一月


                 

                 

                  

                 

                一、“十一五”時期人口發展取得的主要成就…………………3

                二、“十二五”時期人口發展面臨的形勢………………………5

                三、“十二五”時期人口發展總體思路、基本原則和主要目標…(8

                四、“十二五”時期人口發展的主要任務………………………(10

                五、主要保障措施………………………………………………(17

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                根據《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《5分快3國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家人口發展“十二五”規劃》精神,按照胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學習講話中要求落實的“堅持和完善現行生育政策,切實穩定低生育水平;著力提高人口素質,完善人口發展政策體系;綜合治理出生人口性別比問題,切實促進社會性別平等;引導人口有序遷移和合理分布,切實加強流動人口管理和服務;完善社會保障和養老服務體系,切實應對人口老齡化;建立健全家庭發展政策,切實促進家庭和諧幸福”等六項人口發展工作任務,制定本規劃。旨在闡明“十二五”時期廣西人口發展的基本思路、發展目標和工作重點,指導未來五年我區人口發展和各級政府和部門做好人口工作,為實現“富民強桂”新跨越,建設全面小康社會營造良好人口環境。

                一、“十一五”時期人口發展取得的主要成就

                “十一五”時期,在自治區黨委、政府的領導下,在國家人口計生委的指導下,全區各級黨委政府堅持以人為本的科學發展觀,堅持計劃生育基本國策,統籌解決人口問題的體制機制建設邁出了重要步伐,人口發展取得顯著成效。

                低生育水平繼續保持穩定。人口和計劃生育工作思路和方法實現轉變,穩定低生育水平長效機制繼續完善,更加註重服務關懷,實施國家計劃生育獎勵扶助制度和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主體的利益導向政策體系初步形成。計劃生育優質服務和生育關懷普遍開展。婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動深入推進,誠信計生活動為計劃生育探索了工作新模式。“十一五”時期,雖然廣西處於第四次出生人口高峰,在生育旺盛期婦女比“十五”時期多75萬的情況下,人口自然增長率保持在8.5‰以內,婦女總和生育率保持在更替水平以下,2010年末總人口為5159萬人。

                人口素質有所提高。科技、教育、文化、人力資源開發、衛生、人口和計劃生育事業不斷發展。婦幼保健工作進一步加強,孕產婦和嬰兒死亡率繼續下降,2010年人均期望壽命達到74歲。全面實現城鄉免費義務教育,在全國少數民族自治區中率先實現“兩基”達標;各級教育普及水平進一步提高,平均受教育年限達到9年;人才隊伍建設整體實力顯著增強,勞動力素質穩步提高,人才資源總量不斷增加。

                人口城鎮化增速高於全國平均速度。積極穩妥開展戶籍管理制度改革,積極引導農村富余勞動力轉移就業,妥善解決農民工問題,推進人口城鎮化進程。人口城鎮化率從2005年的33.69%提高到2010 年的40.6%,年均提高1.38個百分點,高於同期全國年均0.9個百分點的增長速度,城鎮人口增加了450萬人。

                城鄉就業規模繼續擴大。積極就業政策取得成效,城鄉就業保持總體穩定,“十一五”期間城鎮年均新增就業36萬人, 農村勞動力轉移就業年均76萬人,2010年城鄉就業總人數比2005年增加187萬人。城鎮登記失業率控制在4.5%以下。

                社會保障體系建設取得新的突破。城鄉居民收入快速增長。城鎮居民基本養老保險、基本醫療保險制度進一步完善,社會保險覆蓋面進一步擴大。城鎮企業職工基本養老保險實現了自治區級統籌,失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險實現了市級統籌,城鎮職工基本醫療保險與城鎮居民基本醫療保險平穩接軌。新型農村社會養老保險試點正式啟動,覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立。城鄉居民最低生活保障提到加強,重點優撫對象的撫恤標準大幅度提高。婦女和未成年人權益保護提到加強。殘疾人參與社會生活的環境得到進一步改善。到2010年,城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險覆蓋率分別為90%67%91%。新型農村社會養老保險試點已擴大到27個縣(/),新農合參合率達93.1%,城鄉醫療保障體系基本形成。扶貧開發力度進一步加大,貧困人口穩定增收的基礎進一步夯實

                統籌解決人口問題機制體制初步建立。自治區先後出臺了加快建立人口和計劃生育工作新機制、貫徹實施統籌解決人口問題的決定、人口和計劃生育“一票否決”制度、違反人口和計劃生育法律法規行為的黨紀政紀處分規定、農村家庭計劃生育獎勵扶助辦法、城鎮人口違法專項治理、出生人口性別比偏高治理、加強流動人口服務管理、加強計劃生育依法行政、目標管理責任制考核辦法、定點幫扶人口大縣和人口計生基礎薄弱縣等文件、意見及通知,統籌解決人口問題體制初步形成。人口發展在國民經濟和社會發展中的基礎地位進一步加強。

                人口公共服務基礎建設和能力得到加強100%的縣人口計生服務站,93%的鄉服務所達到建設標準,並加強了村級服務室的建設,人口計生公共服務能力得到全面提升。

                 “十一五”時期人口發展的實踐表明,廣西人口發展水平不斷提高,但人口多、人口素質低、資源相對緊缺仍然是廣西的基本區情。人口問題不僅是發展問題,而且是民生問題,與經濟社會發展密切相關,在經濟社會發展中始終處於基礎地位。

                二、“十二五”時期人口發展面臨的形勢

                “十二五”我區人口發展形勢總體穩定,但仍面臨突出矛盾:人口總量仍將持續慣性增長;出生缺陷高發,人口素質總體偏低;出生人口性別比偏高、人口老齡化加速;人口結構性矛盾日漸突出;人口流動規模增大,人口變動對勞動就業、產業結構、社會保障、城鄉統籌、社會安定、資源環境等構成巨大的挑戰。人口問題與資源環境、經濟社會發展相互交織,將對經濟社會發展產生長遠影響。

                (一)人口數量對可持續發展的壓力巨大。2010年,廣西人口總量5159萬,居全國第11位。據預測,“十二五”期間我區年均出生人口將超過80萬人,2015年末總人口接近5400萬人。人口數量問題仍然是制約廣西經濟社會發展的首要問題。一方面,經濟總量小,人均水平低,發展水平低,環境保護要求高,貧困人口比重大。另一方面,盡管經濟連續9年保持兩位數增長,經濟總量每年都上一個新臺階,但人口增長過快,抵消了人均水平的提高和生活質量的提高,加重了人口與資源環境以及經濟社會協調發展的矛盾。

                (二)人口素質總體不高成為制約廣西綜合競爭力的主要因素。全區出生缺陷發生率從2000年的17.46‰上升到2009年的20.64‰,高於全國的水平。每年新增先天殘疾兒2萬名左右,人群地貧基因攜帶率達20全區殘疾人口約占總人口7.23%,高於全國水平; 人力資本對經濟增長的貢獻率低於全國平均水平;接受過大專以上教育的僅占5.8%引領、支撐可持續發展、高質量發展的各級各類高層次、創新性人才十分短缺,成為制約生產結構調整、經濟發展方式轉變的瓶頸。

                (三)人口結構性矛盾日益成為影響經濟社會發展的重大問題。一是出生人口性別比持續偏高累積婚姻性別矛盾,影響了性別平衡和社會性別平等,也影響到社會和諧穩定。二是人口老齡化速度加快,“未富先老”現象突出,老年保障投入需求大、增速快,分流了促進經濟社會跨越式發展的有限可用財力。三是地區間、城鄉間人口發展不平衡現象突出,對經濟社會發展的影響日益加深

                (四)人口分布不合理影響城鄉間和區域間經濟社會協調發展。人口空間分布與經濟布局不協調,與資源環境承載能力不適應,人口城鎮化水平與經濟社會發展方向、生產方式轉變不相應。北部灣經濟區的開發開放,西部大開發戰略實施,中國——東盟自由貿易區的建設,缺乏高素質的勞動力和人力資源支撐。人口城鎮化率偏低,城鄉間、區域間發展不平衡,流動人口規模大,流動頻繁,對社會管理和公共均等化服務等方面帶來了一系列挑戰。

                (五)家庭功能弱化成為制約家庭幸福和民生改善的重要因素。家庭呈現規模小型化、結構多樣化、成員居住分散化的趨勢和特點。家庭規模從2000年的3.81人下降至2010年的3.34人。在家庭小型化的同時,家庭代際結構簡單化。傳統家庭功能弱化,家庭在婚姻、生育、養老等方面出現諸多新問題,人口服務管理制度和公共服務體系建設滯後,急需構建以人的全面發展為核心、以家庭福利作為民生重點建設的家庭發展政策體系。

                (六)人口計生工作面臨的矛盾和困難日益突出。人口計生工作已經從穩定低生育水平發展到統籌解決人口問題工作階段;群眾思想趨於多元,自主性不斷增強,生殖健康服務需求越來越高;艱巨的工作任務與管理手段缺失、弱化的矛盾日益突出;投入不足與事業快速發展的矛盾依然存在;基層計生服務機構人員素質水平與群眾優質服務需求不適應,隊伍不穩定等影響了人口管理水平的提高

                總之,“十二五”時期是我區人口發展的重大轉折期,機遇和挑戰並存。一方面,經濟社會快速發展,民生得到很大改善。統籌解決人口問題機制體制初步建立,人口和計劃生育工作公共財政投入機制長足發展,計生服務能力和水平不斷提高。另一方面,經濟社會發展仍然面臨著人口總量持續增加的壓力,人口素質、結構與分布正在成為影響發展的主要因素。必須緊緊圍繞科學發展和加快轉變經濟發展方式,從戰略上把握好人口發展問題,充分利用人力資源豐富、社會撫養比較低、人口流動最為活躍的有利時期,遵循人口發展規律,全面做好人口工作,為實現廣西“富民強桂”新跨越營造良好人口環境。

                三、“十二五”時期人口發展總體思路、基本原則和主要目標

                (一)總體思路

                以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移地走統籌解決人口問題的道路,按照全面做好人口工作的總體要求,堅持計劃生育基本國策,逐步完善人口政策,穩定低生育水平,提高人口素質,優化人口結構與分布,促進人口長期均衡發展,促進人口與經濟社會、資源環境相協調,為經濟社會發展提供持久動力。

                (二)基本原則

                堅持以人為本。把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點,在解決人口問題的過程中,註重保障和改善民生,提高家庭發展能力。

                堅持統籌協調。強化人口的基礎地位,註意把握人口各要素之間、人口與經濟社會及資源環境之間的互動關系,形成促進人口長期均衡發展的政策體系。

                堅持科學指導。把握好人口與經濟社會發展不同階段的特點,適時完善健全促進人口長期均衡發展的政策體系,指導各地積極探索有特色的統籌解決人口問題的有效方法和途徑。

                堅持創新發展。以體制機制改革為動力,不斷推進人口工作理論創新、體制創新、管理創新、服務創新、科技創新,著力解決人口發展中出現的新情況、新問題。

                (三)主要目標

                人口總量目標。低生育水平保持穩定,“十二五”期間,年均人口自然增長率在9‰以內。2015年末總人口控制在5400萬以內。

                人口素質目標。2015年,教育普及水平進一步提高,義務教育鞏固率在93%以上。高等教育進一步發展,高等教育毛入學率在28%左右。國民平均受教育年限達10 年,新增勞動力受教育年限達13年,在職人員培訓覆蓋面進一步擴大,勞動力素質明顯提高,人才隊伍進一步壯大,嬰兒死亡率控制在12‰以下,孕產婦死亡率控制在27/10萬以下;出生缺陷發生率持續下降,平均預期壽命達75歲左右。

                人口結構目標。出生人口性別比結構得到改善,全區出生人口性別比下降至113以下。應對人口老齡化能力繼續提高,養老服務的政策法規體系進一步完善,社會化養老服務能力明顯提升,老齡產業不斷發展

                人口分布目標。人口城鎮化率達到50%以上,人口更多集聚於中心城市和適宜開發區,限制開發區的更多地集聚於縣城和中心鎮,禁止開發區和生態保護區人口總量有所減少,人口空間分布更趨於合理,生態文明建設成效顯著。基本實現流動人口基本公共服務均等化。

                民生保障目標。人民生活全面改善,就業更加充分,城鎮登記失業率控制在5%以內,城鎮新增就業190萬人,農村勞動力轉移就業300萬人。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善,人居環境質量得到改善。絕對貧困人口大幅度減少。殘疾人社會保障和服務體系基本建立,生活狀況得到進一步改善。城鄉居民收入大幅提高,家庭發展能力得到增強,居民幸福指數有所提高

                四、“十二五”時期人口發展的主要任務

                (一)堅持計劃生育基本國策,穩定適度低生育水平

                全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖,保持生育政策的連續性、穩定性,堅持依法行政。堅持以人為本的執政理念,全面推進誠信計生,大力完善誠信計生工作監督考核體系、利益導向體系、公共服務體系和民主監督、群眾自治體系。更加註重利益引導,更加註重服務關懷,更加註重誠信互動,更加註重宣傳倡導。完善人口大縣、基礎薄弱縣定點幫扶制度,突出做好重點地區和重點人群的人口和計劃生育工作。深化人口和計劃生育綜合改革,著力創新穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題的工作機制和方法,解決影響和制約人口和計劃生育工作科學發展的突出問題。

                完善穩定低生育水平相關經濟社會政策。將穩定適度低生育水平的利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分,納入黨委和政府改善民生計劃。推動制度創新,促進經濟社會相關政策與人口計生政策的有機銜接,在就業、社會保障、扶貧開發、征地補償、集體權益分配、林權制度改革、社會救助等方面,全面落實法律法規規定的計劃生育家庭獎勵優惠政策。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度為主的優先優惠和福利政策體系,擴大範圍、提高獎勵扶助標準並建立動態調整機制。讓實行計劃生育的家庭得到更多實惠,體現優先享受改革開放成果導向。

                完善人口和計劃生育公共服務體系。加快人口和計劃生育服務體系建設,拓展服務範圍。加強市、縣、鄉人口和計劃生育服務機構改擴建,流動服務車以及技術服務裝備等基礎設施和信息服務,提高服務體系功能。全面完成村級服務室建設項目,夯實農村基層基礎。配合國家實施人口和計劃生育職業體系建設。建設自治區生殖健康中心,深化計劃生育優質服務創建活動,全面提升計劃生育優質服務能力。加強生殖健康保健,使人人享有生殖健康服務。

                (二)完善人口政策,促進人口與經濟社會協調發展

                深化人口發展戰略研究。按照科學發展以及加快經濟發展方式轉變的要求,綜合考慮人口數量與素質、結構、分布問題,確定不同時期、階段的人口政策取向及主要任務,構建人口發展綜合決策支持系統,增強政府統籌解決人口問題的科學宏觀決策能力。為經濟社會發展提供持續、穩定、高素質的人力資源。

                完善生育政策、形成人口政策合力按照“總體穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展”的原則,穩妥完善生育政策。按照統籌解決人口問題的要求,進一步完善計劃生育、人力資源開發、男女平等促進、應對老齡化以及引導人口遷移流動的政策及配套措施,制訂促進家庭發展、主體功能區建設等方面的人口配套政策,逐步形成統籌解決人口問題的政策體系。

                (三)優先投資於人,全面提升人口素質

                提高出生人口素質。加強部門協作,積極落實出生缺陷三級預防措施,加大出生缺陷預防力度。全面開展免費婚前醫學檢查,建立婚育綜合服務平臺,為群眾提供免費婚檢、規範婚姻登記、優生優育和計劃生育指導等“一站式”婚育綜合服務,促進婚前醫學檢查率提高,夯實出生缺陷一級防線。推進以出生缺陷綜合幹預工程和地中海貧血預防為重點的“優生促進工程”,全面實施國家免費孕前優生健康檢查項目。做好婚前、孕前咨詢指導、高危人群孕前篩查、營養素補充等優生服務工作,實施農村孕產婦住院分娩補助項目,提高助產服務能力,進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。積極開展新生兒疾病篩查和治療工作。

                提高人口健康素質。普及健康教育,積極倡導健康文明的生活方式,大力推進全民健身運動。全面加強公共衛生服務體系建設,健全醫療保障和服務體系,完善基本醫療制度。充分利用衛生和計劃生育服務網絡,形成以預防為主的公共服務體系,逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。繼續加強性病、艾滋病的防治工作,最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發生和傳播。關註心理衛生和精神健康問題,提高人口健康素質。

                提升國民教育水平和綜合素質。深化教育體制改革,全面實施素質教育,優化配置區域教育資源,縮小城鄉和區域教育差距,大力促進教育公平,加快構建基本公共教育服務體系。堅持兒童優先原則,鞏固提高義務教育質量和水平,促進義務教育均衡發展。大力發展職業教育,建立支撐現代產業發展的現代職業教育體系。著力提升高等教育發展水平,擴大高等教育規模,進一步提升高等教育大眾化水平。深入實施多樣化的繼續教育,重視、支持和健全特殊教育,推進民族教育實現跨越式發展。健全教育資助政策,扶助家庭經濟困難學生完成學業。積極發展嬰幼兒早期啟蒙教育和學前教育,加強青少年健康人格教育、獨生子女行為教育。加強道德素質教育和誠信體系建設,提高國民綜合素質。

                大力加強人才隊伍建設。深入貫徹《5分快3中長期人才發展規劃綱要(20102020年)》精神,堅持“服務發展,人才優先;制度創新,重在使用;高端引領,全面帶動”的方針,深入實施人才強桂戰略,突出高層次創新創業人才開發、重點工業產業人才開發和重點區域人才開發,培養造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的高素質人才隊伍。深入實施八桂學者制度、特聘專家制度和人才小高地提升工程,加快構建高層次創新創業人才開發新格局。以企業經營管理者隊伍、專業技術人才隊伍和技能人才隊伍建設為重點,大力加強重點工業產業人才隊伍建設,統籌社會發展重點領域人才資源開發。按照“兩區一帶”發展布局,加快北部灣經濟區人才人事制度改革試驗區建設步伐,加強西江經濟帶、桂西資源富集區人才開發。加強統籌城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發,加強少數民族人才、外向型人才、農村實用人才、宣傳文化領軍人才隊伍建設,為經濟社會科學發展提供持久、有力的人才保障。

                (四)引導人口有序流動,促進人口合理布局

                優化人口布局。制定、實施與主體功能區和產業布局相適應的人口政策,促進形成合理的人口分布格局,加快城鎮化發展。以北部灣開發區、桂西資源富集區、西江經濟帶“兩區一帶”開發為龍頭,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,積極推進經濟發達的城市群、縣鎮吸納和集聚人口。加快經濟增長方式轉變與經濟結構調整,把人口規劃與產業結構規劃、就業規劃結合起來,引導生態保護地區、大石山區、資源困缺地區人口自願、平穩、有序轉移。按照興邊富民、固邊強國和國防安全的需要,完善邊境人口與經濟社會政策,促進邊境人口發展、國土安全和繁榮穩定。

                加快推進城鎮化。加大生態保護地區人口外遷的力度,有效保護生態資源環境,把符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。改革完善戶籍管理制度,放寬外來人口落戶城鎮的條件,把有穩定勞動關系並在城鎮居住一定年限以上的農民工逐步轉為城鎮居民。優先解決舉家遷移的農民工和新生代農民工的落戶問題。構建重點突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮體系格局,增強城鎮承載能力,拓寬就業空間,改善人居環境和公共服務,加快產業和人口集聚,統籌城鄉發展,促進城鄉經濟社會發展一體化。

                創新流動人口服務管理體制機制。不斷完善流動人口服務管理體制,在流動人口較為集中的地區建立流動人口綜合服務中心,提供“一站式”服務。促進解決流動人口在就業、保險保障、就醫、定居、子女義務教育等方面的實際困難,探索建立流動人口生存發展狀況、分布及流動狀態的動態監測體系,紮實做好流動人口計劃生育“一盤棋”工作,建立促進流動人口基本公共服務均等化的保障機制。強化泛珠區域人口計生合作、協作,深化泛珠區域人口發展戰略研究,完善泛珠區域人口信息化管理體系。

                (五)積極應對人口老齡化,不斷完善社會保障體系

                積極探索應對人口老齡化的新路子。開展人口老齡化應對問題戰略研究,實施積極、健康、保障、和諧的應對人口老齡化戰略,制定完善老年人養老保險、醫療保障、服務福利、生活護理等應對政策體系和措施,探索彈性退休政策,提高老年人口的素質和技能,鼓勵老年人參與經濟社會發展活動,充分開發老年人力資源。強化政府在應對人口老齡化的作用和職能。

                完善養老保障制度。以基本養老為重點,加快完善城鄉居民社會保障制度。完善城鎮職工和居民養老保險制度,基本實現農村社會養老保險制度全覆蓋。鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上,加大養老保障的力度。積極探索為獨生子女父母、無子女和失能高齡老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。制定系列優惠政策,穩定家庭養老功能,支持社會養老服務。

                加快養老服務體系建設。鞏固家庭養老功能,註重社區養老服務,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。優先發展養老服務,加強公益性養老服務設施建設,鼓勵社會資本興辦養老服務機構。加強養老服務產業的服務標準、行業規範和管理制度建設。擴大培養老年護理隊伍,加快為老年服務職業化隊伍建設。拓展養老服務領域,實現養老服務從生活照料向醫療保健、精神慰藉、緊急救援等方面延伸。為老年人家庭提供預防性、支持性的社會服務。

                (六)綜合治理出生人口性別比偏高問題,促進社會性別平等

                倡導男女性別平等。堅持男女平等基本國策,加大宣傳倡導力度,提高社會性別平等意識,清理涉及性別歧視的政策,制定有利於女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度。指導村(居)組織修訂完善自治章程或村規民約,在集體收益分配方面保障女孩戶的合法權益。全面實施新一輪婦女兒童發展綱要,深入推進關愛女孩行動,促進婦女就業創業,提高婦女參加經濟發展和社會管理能力,提高其社會經濟地位。

                加強出生人口性別比綜合治理。把綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級人口和計劃生育領導小組成員單位的職責範圍。加強部門協調互動,規範人工終止妊娠藥品和計劃生育手術器械經營管理,完善胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。完善出生統計監測體系,以出生醫學證明和住院分娩為切入點,實施出生實名登記制度,建立部門間出生人口信息收集和共享機制,探索建立出生性別監測預警機制。強化區域協作和重點區域的治理,在出生人口性別比嚴重偏高的連片地區,建立協查制度。

                (七)提高家庭發展能力,促進社會和諧建設

                建立完善家庭發展政策體系。完善相關經濟社會政策,穩定家庭功能,在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富及養老保障方面,加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加強城鄉社會救助體系建設,提高家庭對保障子女接受義務教育的法律意識。加大對孤兒、流動、留守家庭,老年人、殘疾人、受災家庭和其他特殊原因困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷保險、生育保險和生育關懷制度,研究出臺有利於促進計劃生育家庭成員就業、創業、勤勞致富的扶持政策。

                著力提高家庭服務能力。深化財稅體制改革,逐步提高家庭福利在國民收入再分配中的比例,緩解家庭在婚姻、生育、養老、居住等方面的後顧之憂,增強家庭發展和抗風險能力,增進家庭福利。大力發展家庭服務業,探索建立以家庭為中心的人口和計劃生育公共服務體系,開展家庭保健、新婚和懷孕家庭服務指導,懷孕家庭的跟蹤聯系服務、兒童早期教育指導、更年期家庭成員與計劃生育家庭老人的生理心理咨詢、流動人口家庭與留守人口家庭關懷等服務。

                大力推進新型家庭人口文化建設。以婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃、為民辦實事活動為載體,結合基本區情宣傳人口和計劃生育政策。倡導社會性別平等、婚姻自由平等、生殖健康、優生優育觀念。傳承中華民族傳統美德,倡導積極健康、負責任的婚育行為,大力弘揚尊老愛幼、鄰裏互助的社會風尚。加強多元化文化交流、農村文化設施和少數民族人口文化建設。

                (八)健全殘疾人保障服務體系,支持殘疾人事業發展

                建立健全殘疾人社會保障體系。將符合條件的殘疾人普遍納入城鄉基本醫療、養老保險和最低生活保障,實現應保盡保。將住房困難的殘疾人家庭優先納入住房保障救助,適當提高補助標準。將殘疾人納入失業保險覆蓋範圍,落實城鄉殘疾人參加城鄉居民醫療保險、新型農村合作醫療政府補貼政策。提高殘疾人城鎮醫保和新農合門診報銷比例,將殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險支付範圍。建立貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理津貼制度。對重度殘疾人家庭給予特別保障。逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、貧困殘疾人家庭無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。

                全面增強殘疾人康復服務能力。建立健全社會化的殘疾人康復服務體系,加大社區康復覆蓋面,推進殘疾人“人人享有康復服務”。健全殘疾人托養服務體系,大力發展居家助殘服務。積極開展無障礙建設和殘疾人服務設施建設。活躍殘疾人文化宣傳活動和自強健身活動,豐富殘疾人精神文化生活。

                促進殘疾人就學就業。強化部門聯動,建立醫教結合的特殊教育模式。改善特殊學校教育辦學條件,完善殘障學前隨班就讀制度。實行殘疾人義務教育和高中階段免費教育,對殘疾學生住宿生活費、特殊學習用品予以資助。為殘疾人免費提供基本職業技能培訓和技能鑒定等就業服務。完善殘疾人就業促進和保護政策措施,加強殘疾人就業援助,積極參與開發適合殘疾人的公共就業崗位。

                五、主要保障措施

                (一)加強對人口工作的組織和領導

                按照“精簡、統一、效能”的要求,深化人口工作體制改革,健全完善人口工作的領導機制、協調機制、監督機制和問責機制。把統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會提到各級黨委政府重大決策議事日程,把人口發展工作列入經濟社會發展總體規劃,把人口和計劃生育工作納入改善民生的總體部署。各級黨委政府對人口計生工作堅持一把手親自抓、負總責,改革完善目標管理責任制和“一票否決”制度。明確統籌解決人口問題的部門職責。把各級、各部門落實人口發展目標納入政績考核、重大事項督查範圍,並實行問責制。

                (二)健全人口工作綜合決策與統籌協調機制

                完善人口發展戰略研究長效機制,組織開展人口發展與社會管理、公共資源配置、經濟結構調整、基礎設施布局、城鎮化格局、國土空間開發利用、環境保護互動關系等重大課題研究,為科學發展提供紮實可靠的決策依據。把人口發展與經濟社會和資源環境緊密結合起來,進一步強化人口與發展綜合決策機制,堅持人口發展規劃先行,為其他發展規劃提供基礎支撐。建立人口政策協調制度,在重大經濟社會政策出臺前,開展對人口發展影響的綜合評估,推動部門間、區域間的相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。加強與東盟人口發展領域國際交流,拓展合作領域,為人口發展創造良好的國際輿論環境。

                (三)加強人口信息體系建設

                建立健全科學的人口發展指標體系和動態監測評估機制,加快人口信息化建設,建立信息動態采集和更新機制,科學準確監測和評估人口發展狀態。按照優勢互補、有效銜接、信息共享的原則,打破部門界限,規範人口統計口徑,采取定期信息交換、比對、通報等多種形式,建立和完善部門間人口信息共享制度和人口統計信息協商制度。科學預測人口發展趨勢,為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。

                (四)加快形成以家庭為著力點的社會管理和公共服務體系

                以全員人口信息為基礎,進一步優化公共資源配置,充分發揮人口和計劃生育公共服務網絡的作用,探索建立社區人口和家庭服務中心,構建以家庭為基本單位,以人的生命周期為主線,集計劃生育、婚姻、戶籍管理等職能,以婦女、兒童、流動人口、老年人、殘疾人各項工作為一體的社會管理和公共服務體系。大力完善人口和計劃生育服務職業體系,加快培訓服務於統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會的人才隊伍,切實做好人口管理和家庭發展公共服務。

                (五)進一步完善統籌解決人口問題的投入保障機制

                牢固樹立以人為本、優先投資於人的理念,加大對科技、教育、衛生、計劃生育、就業、社會保障和社會服務等相關領域的投入力度。探索自治區和地方分項目、按比例分擔的人口和計劃生育財政投入保障模式,形成以“投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌”的財政保障機制。確保“人口和計劃生育事業財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度”。完善績效掛鉤、以獎代投(補)的激勵機制,進一步加大對“人口多、少數民族、邊境、貧困、基礎薄弱地區”的政策支持和資金扶持,確保人口和計劃生育財政投入逐年穩定增長。

                (六)加強對規劃實施的考核評估工作

                在自治區政府的統一領導下,各級政府和有關部門共同實施人口發展規劃。各地區、各部門要對人口發展規劃開展廣泛宣傳。形成全社會關心和參與規劃實施的氛圍,對主要發展目標、主要任務、重大政策與重大工程進展和落實情況實施政務公開,接受社會和群眾的監督。以本規劃為基本依據,制定和實施相關年度計劃。對主要目標、任務進行分解、落實到各級和相關部門,各級、各部門要制定本地區、本部門的具體實施方案。通過規劃引領項目,依據項目促進規劃的實施。自治區人口計生委會同有關部門共同對人口發展規劃進行監督和評估。充分利用現代信息手段,加強部門間的人口信息交流,對規劃實施情況進行動態監測和跟蹤分析,及時發現和解決規劃執行中的存在的問題。自治區在“十二五”中期和期末組織對規劃執行情況進行考核評估。各地也要開展定期不定期檢查評估,促進規劃的順利實施。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                主題詞:經濟管理  人口  規劃  通知

                2011119印發

                 

                文件下載:

                關聯文件: